進一步釋放改革紅利 膠原蛋白簡政放權正當其時
  夏曉倫
  “2013年經濟發展的成就來之不易,更為難得的是,這些成績是在我們沒有採取大規模的刺激建築設計政策,而主要是靠改革、靠搞活微觀來釋放市場的內生動力所取得的。”國務院參事室特約研究員姚景源表示。
  改革是中國最大的紅利。簡政放權正是激發市場、社會創造活新竹二手餐飲設備力最直接的改革舉措。
  去年3月17日,十二屆全國人大一次會議閉幕後,李克強總理在回答記者提問時表示,市場能辦的,多放給市場,社會可以做好的,就交給社會,政府管住、管汽車借款好應該管的事。
  國家行政學院教授許耀桐等受訪專家認為,過去一年,新一屆政府將機婚禮主持推薦構改革與職能轉變、簡政放權有機結合,以行政審批制度改革為“敲門磚”和“突破口”,改革成效正在顯現。
  以“多設路標,少設路障”為原則,去年僅中央層面就取消下放了300多項行政審批權,取消範圍廣、“含金量”較高,使企業投資自主權極大地提高。
  部署公司註冊資本登記制度改革,取消最低註冊資本金限制,將企業年檢制度改為年度報告制度,放寬經營場所登記條件等等,使民間投資更加活躍。截至去年11月底,全國民營個體企業登記數增加了37%,帶動了民間投資以23%左右的速度增長。
  全國人大代表、娃哈哈集團公司董事長宗慶後在接受採訪時表示,各行各業的審批事項太多了,限制了企業的發展,實際上亦阻礙了國家經濟的發展。黨中央、國務院提出審批制度改革確實很英明,抓住了發展經濟的命脈。
  中國社科院教授鄒東濤認為,目前我國經濟增長面臨下行壓力,而推動中國經濟增長的傳統要素,如人口紅利、全球化紅利、傳統工業化紅利等正在衰減,過多依靠政府主導和政策來拉動經濟增長的方式難以為繼,因此,必須通過進一步釋放改革紅利促進經濟增長,行政審批制度改革無疑是釋放改革紅利的關鍵點。
  在國務院取消和下放行政審批權的引領下,各級政府和主管部門也自上而下啟動了簡政放權的改革。
  近日,國家外匯管理局上海市分局發佈《關於印發支持中國(上海)自由貿易試驗區建設外匯管理實施細則的通知》,涉及24項具體內容,主要簡化了經常項目收結匯、購付匯單證審核等程序。國家外匯管理局上海市分局局長張新指出,外匯管理細則思路很清晰,就是大面積簡政放權,鼓勵跨境的資金流和融資的便利化,同時大幅度實施新型的管理模式。
  此外,海南投資建設項目審批的時限計劃從799天壓縮為37天,山東21條舉措改革工商註冊制度,進一步簡政放權,促進工商註冊制度便利化,蘭州和成都都將推行“權力清單”制度初步統計。截至目前,上海、山西、海南、成都、蘭州等10餘個省份都制定了行政審批制度改革的年度計劃。
  簡政放權,其核心要義是加快轉變政府職能,放開用活市場這隻“看不見的手”,管住用好政府這隻“看得見的手”,使市場在資源配置中起決定性作用,讓各類市場主體在公平競爭中煥發活力。
  國家行政學院教授李拓接受採訪時表示,本屆政府採取高密度、大力度減少和下放行政審批的手段,提速佈局簡政放權,在傳遞中央推進行政審批制度改革堅定決心的同時,其所產生的積極效用以及釋放的改革紅利,值得社會期待。
  另一方面,行政審批制度改革亦存在不小的阻力。為此,宗慶後建議,完善確定各類標準,要明確告訴企業、告訴老百姓,做什麼事情需要符合什麼條件與標準,只要符合了標準,企業就可以自己去乾,不需要政府審批。政府的工作應著重放到事後監管上來,如果在監管過程中發現企業弄虛作假、違背標準的,就應當堅決從重予以查處。“我認為真正要做到長治久安就必須任何事情都要有一個標準,企業依法執行,政府依法加強監管”,宗慶後說。
  對於行政審批制度改革存在的難度,國家行政學院教授汪玉凱則表示,“行政審批制度改革越到後來難度越大,目前改革已經進行到了‘割肉’階段,調整、協調部門之間的利益關係不僅非常困難,而且還會引起抵觸,需要政府以極大的勇氣和決心去推進。”
(編輯:SN028)
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